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7月6日晚，省政府网站“在线访谈”栏目和巴中市“市长访谈”栏目联合推出专题访谈节目。市委副书记、市长高鹏凌、市人民政府常务副市长陶剑锋、市发展和改革委员会主任杜晓莉走进直播间，以“深入开展营商环境优化年行动，打造全省最优全国一流营商环境”为主题，与广大听众、观众、网友在线互动交流。 
上线嘉宾介绍 
巴中市委副书记、市长高鹏凌 
巴中市人民政府常务副市长陶剑锋 
巴中市发展和改革委员会主任杜晓莉 问：近年来，巴中把创建全省最优全国一流营商环境作为“头号工程”来抓，今年又将营商环境优化年作为“双年行动”两件大事之一。这样的安排出于什么样的考虑呢？ 高鹏凌： 营商环境就像土壤，土质的好坏直接关系企业发展的活力，直接影响经济社会发展的质量。近年来，市委市政府坚持把营商环境建设放在谋长远、利全局、促发展的突出位置来抓，提出了全省最优全国一流营商环境的创建目标，今年又具体作出了实施营商环境优化年行动的决策部署。主要有三个方面的考虑。一是厚植发展优势的需要。巴中是秦巴山区、革命老区和欠发达地区，“三区叠加”特征十分明显，发展的基础差、底子薄、欠账大。在过去10多年时间里，通过全市上下共同努力，以交通为主的基础设施大幅改善，一举甩掉千年贫困帽子，发展硬环境和条件得到了有效提升，但在市场环境、政务服务等软实力上还有不少差距，导致我们在经济发展过程中资金、技术、人才等资源要素的吸附和集聚能力不足。面对宏观经济下行的压力、白热化的市场竞争，以及自身发展条件的劣势，巴中要想在中国式现代化建设进程中迎头赶上，就必须在优化发展环境上下深功夫，加快形成巴中高质量发展的强大引力场。二是拼经济、搞建设的需要。随着三年疫情结束，社会生产生活逐步回归正常轨道，发展经济是我们的主旋律。今年中央经济工作会议明确提出，要“推动经济运行整体好转”，所以各地都在铆足了劲拼经济、搞建设。在激烈的比拼态势下，我们必须要优服务、优环境，为项目落地建设、企业生产经营、市场消费恢复创造良好的发展条件，推动经济快速热起来、火起来，实现质的有效提升和量的合理增长。三是持续创建全省最优全国一流营商环境的需要。实际上，2017年市委市政府就提出了创建“全省最优、全国一流”营商环境这样的目标。通过五六年的接续努力，也取得了明显效果，巴中先后获评“中国营商环境质量十佳城市”和“最具投资营商价值城市”等称号，全省营商环境评价我市也是逐年升位、排位靠前（2021年第9、2022年省初步反馈第8），社会各界越来越认可我们的发展环境。但与东部发达城市相比，我们的差距还不小，包括我们的办事效率、服务意识、社会诚信度，都确实还有很大提升空间，这项工作还需持续巩固提升。基于这些考虑，我们决定在今年开展“营商环境优化年”行动。
问：优化营商环境只有起点，没有终点，今年作为“营商环境优化年”，我们有哪些具体目标和安排呢？ 高鹏凌： 在年初的“双年行动”动员大会上，我们对营商环境优化年行动作了全面系统的部署。总的目标当然就是全省最优全国一流，这个是不会改变的。今年我们重点在政务环境、市场环境、法治环境建设等方面巩固提升，力争营商环境建设在全省考评中提档进位，当然考评结果只是政府层面对发展环境的评价，环境的真正好坏，还是要市场说了算、企业说了算，这也是我们抓这项工作的基本标尺。具体来说，有三个方面的安排。一是在组织保障上。市级层面成立了优化营商环境工作领导小组，由我担任组长，相关的副市长任副组长，办公室设在市发改委，负责日常工作的协调调度。并且我们还明确由市纪委监委牵头，成立了整治“不担当、不作为”突出问题暨优化营商环境暗访督查办公室，深入纠治损坏营商环境的突出问题。二是在工作推动上。围绕“双年行动”部署，我们出台了营商环境优化年工作方案，通过开展“政务服务效能优化”“惠企政策兑现情况专项监督”等8个专项行动，力争形成一批经典案例、开创一批先进模式、惩治一批反面典型、纠治一批不良行为。相关单位结合实际还细化了工作方案，比如市政务和大数据局制定了深化“放管服”改革优化营商环境年度工作要点、市司法局出台了优化营商环境18条措施、市中级人民法院出台了优化法治化营商环境12条措施等等。通过各级各方面的协同发力，推动企业开办时间再压缩、投资项目审批再提速、市场主体负担再减轻、人民群众办事更方便，确保营商环境持续优化、服务质量全面提高。三是在责任落实上。对标全省营商环境考评体系，制定了全市对标创新行动方案，聚焦创建指标组建了19个工作组，逐项明确牵头单位、责任单位和工作任务，确保每件事有人抓有人管。我们还把营商环境建设纳入市委市政府重点工作督查组督办内容，纳入市级相关部门和县区年度目标绩效的考核内容，常态化跟踪督办问效，倒逼营商环境建设责任落实、工作落实。
问：优化营商环境离不开集成改革和制度创新，那么我们在营商环境对标创新方面有哪些着力重点呢？ 陶剑锋： 今年市里出台了营商环境对标创新行动方案，从优化市场准入退出机制、打造高效便捷营商服务、持续释放企业创新活力、构建公平有序竞争环境4个方面，安排部署了24项重点工作，细化分解为162项具体任务。在优化市场准入退出机制方面。为方便企业开办，线下，我们设立了预审窗口，提供“企业开办”一张表咨询服务，实行前台一窗接件，后台并联审批；线上，我们依托一体化政务服务平台，推行全程网办。同时，进一步压缩办理流程，推出免费邮寄证件、刻制印章等服务，推进企业开办“一次提交、一窗受理、一网通办、一次领取、一日办结”。针对市场主体退出，我们基于有关政策，扩大简易注销登记适用范围，建立注销登记容错机制，压缩注销登记公示时间，优化网上注销平台功能流程，方便企业合规有序退出。在打造高效便捷营商服务方面。为提高项目审批效率，我们通过推进并联审批、社会投资项目“用地清单制”改革、扩大实施告知承诺制范围等措施，将企业投资项目开工前行政审批时间，由64个工作日压缩至40个工作日；实行承诺制的企业投资项目，开工前行政审批时间由64个工作日压缩至35个工作日。在持续释放企业创新活力方面。我们加强与高等院校、科研院所合作，加快推进重点实验室、科技基础信息共享服务平台和数字基础设施等建设，持续为企业创新创造营造肥沃土壤。今年，我们还将试点推行科技计划项目揭榜制，通过“科技悬赏”支持企业开展技术攻关。同步完善财政科技投入稳定增长机制，引导社会加大研发投入，支持和服务企业创新创造。在构建公平有序竞争环境方面。我们强化公平竞争审查制度刚性约束，对涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查全覆盖，在全市组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，废止违反公平竞争审查标准政策措施2件、修订3件。常态化开展违反市场准入负面清单案例清理，确保“非禁即入”有效落实，让各类市场主体公平参与竞争。通过强化行业信用评价监管、构建一体化联动执法等举措，既深化了监管执法成效，又减少了对市场主体的干扰，维护了市场公平有序的竞争。
问：谈到营商环境，对企业和群众来讲，最直观的体验就是办事快不快、渠道畅不畅，这就涉及政务服务环境建设，今年在这方面我们有哪些好的举措呢？ 杜晓莉： 我们把提升政务服务质效作为优化营商环境的重要发力点，持续推进政务事项从“能办”向“好办、易办、快办”转变，更好满足企业和群众多层次、多样化的服务需求。今年我们主要采取四个方面措施。一是推广事项“市域通办”。针对企业和群众异地办事难的问题，我们围绕人社、医保、教育、卫健等重点领域，梳理了100个“市域通办”事项，设置了“市域通办”专区，通过全程网办、多地联办、帮办代办等方式，让企业和群众在市域内都能享受到政务服务同一事项“无差别受理、同标准办理”。二是推动证照共享应用。我们积极拓展电子证照、证件、证明可共享应用和服务领域，目前全市已共享电子证照165类15.3万张。年底前，凡是可以通过电子证照共享获取的关联信息，不再要求企业和群众提供书面材料，实现政务服务“免证办”、申请材料“免提交”、申请信息“自动填”。同时，还将继续探索把电子证照应用领域，从政务服务拓展到合同签订、医疗就诊、交通出行等多种应用场景，逐步把巴中打造成“无证明城市”。三是提升“一网通办”能力。我们将进一步推动“天府通办”APP巴中分站点建设，逐步实现县级分站点开通上线全覆盖，让群众体验到一站式网上办事的方便。同时，坚持以“好办、易办”为导向，推进覆盖范围广、办理频次高的政务服务事项向移动端延伸，为企业和群众提供更多个性化服务。年内实现100项政务服务事项“掌上办”“指尖办”。四是推进帮办代办改革。在深化巩固巴中跑团、邮政、通信等代办渠道基础上，全面推行“政务服务+N”多点代办服务模式，让更多政务服务事项在邮政、移动、商超、园区等场所就可以直接办理。我们计划年内在各县区新增不少于6个政务服务延伸点位，推动政务服务由“定点办”向“就近办”转变。
问：亲清的政商关系，能为各类企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，也是一个地方营商环境好坏的直接体现。那么我市在构建亲清政商关系方面又将怎么做呢？ 高鹏凌： 政商关系是市场经济绕不开的一个重要话题，它既是营商环境的“风向标”，也是政治生态的“晴雨表”。我们始终把构建亲清统一的新型政商关系作为优化营商环境的重要内容，先后制定了公职人员政商交往负面清单、损害营商环境行为责任追究办法等文件制度，规范政府、公职人员与企业间的行为交往。今年3月，全市又出台了推动构建亲清新型政商关系优化营商环境35条措施，进一步厘清政商交往边界、细化交往内容，让政商关系“亲而有界”“清而有为”。比如，在鼓励政商真诚交往方面，公职人员通过审批，可以参加民营企业和行业协会举办的展会、招商推介会等商贸交流活动，理直气壮地为企业“站台”。又比如，在优化涉企服务方面，要求公职人员积极作为、靠前服务，落实上级政策时注重问计于企、问需于企，确保制定的政策有助于解决困难、推动企业发展，特别是强化政策兑现落实，精准直达市场主体；办理企业合理诉求时，做到急事急办、特事特办，能现场办的当场办，疑难复杂问题限期办结，能否办理均需在5个工作日给予答复。这些既是刚性的工作要求，也是具体的工作措施。同时，我们还要求各级各部门要牢固树立护企爱商的理念，切实维护企业和经营管理者合法权益。一是依法维护权益声誉。主要是认真履行同民营企业依法订立的各种合同，对侵害民营企业知识产权等行为严肃查处；谨慎发布涉及民营企业案件信息，对涉及民营企业和企业经营人员的举报，经查证失实的，要及时为其澄清。二是审慎查办涉企案件。针对民营企业在融资、生产、交易等活动中出现的问题，落实“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，推行“首违不罚”“活封活扣”等做法，做到宽严相济、法理相融。三是合法保障正常经营。主要是规范行政执法自由裁量权，严禁“一刀切”，落实企业“宁静日”制度，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。总的原则就一条，在法纪红线范围内，凡是对企业发展有利的，就要放心大胆做；凡是对企业发展不利的，那就坚决不能做，特别是在与企业交往中“吃拿卡要”、谋取不正当利益等行为，我们将高压惩治、决不手软。
问：围绕营商环境优化年行动，今年市里还专门成立了优化营商环境暗访督查办公室，在监督推动上，我们有哪些做法，效果如何呢？ 陶剑锋： 为推动营商环境优化年部署的落实落地，我们强化了督查力量和举措，坚持像脱贫攻坚暗访督查那样抓实营商环境暗访督查，针对性开展“清障”行动，助推构建全省最优全国一流营商环境。一是组建一个机构，推进暗访督查。市县两级同步组建优化营商环境暗访督查办公室，统筹纪检监察、组织、经信、投促、行政执法、市场监管等力量，成立暗访督查组17个，专职从事营商环境暗访督查工作，采取“四不两直”的方式，深入项目一线、企业车间查处损害营商环境的问题。二是开通一条热线，受理投诉举报。开通投诉举报专线，全媒公布热线电话、电子邮箱、来信地址。截至目前，累计受理处置投诉举报340件，其中涉及营商环境投诉举报86件，清零合法诉求411件，修订相关制度机制9项。三是惩处一批典型，形成强大震慑。聚焦惠企政策落实、行政执法检查、拖欠企业账款等10个重点领域，暗访督查发现问题56个，对32个首次发现的一般性问题进行“黄牌”提醒整改，对情节轻微的7个作风问题“橙牌”警示教育，对涉嫌违纪违规的17个问题“红牌”督办问责，并作为问题线索移交纪检监察机关追究责任。深入推进营商环境专项监督，查处涉及营商环境案件83件，通报曝光典型案例9件。四是推动一批治理，促进行业规范。综合分析暗访督查、投诉举报、问卷测评、审查调查等情况，对企业和群众反映集中、反复“冒包”的问题，紧盯关键环节、关键风险，督促行业主责部门开展专项治理、集中治理、系统治理，持续推进各行业领域营商环境优化。
问：营商环境建设既离不开纪律的监督，也离不开法治的保驾护航，我们在打造个性司法服务，保障企业合法权益方面，有哪些好的措施呢？ 杜晓莉： 我们坚持“法治是最好的营商环境”的理念，“既做店小二，又当护航员”，以高质量法治服务保障企业高质量发展。在打造个性司法服务方面，我们全面优化升级了诉讼服务渠道和功能，为企业设置绿色通道，设立专门的咨询和受理窗口，为涉企案件提供诉讼辅导、立案咨询、材料收转等服务，推动涉企纠纷快立、快调、快审、快执。针对涉诉企业，特别是生产经营困难的中小企业，落实诉讼费“减免缓”、胜诉即退费等政策，今年以来共退还涉企案件诉讼费3261万元，切实降低了中小企业的诉讼成本。同时，深化法企联动，常态化开展“百名法官护航企业”等专项活动，针对企业日常经营中的合同签订、用工风险等法律问题，向企业提供“点对点”“订单式”司法服务，帮助企业“治已病”“防未病”。在保障企业合法权益方面，我们认真落实公平竞争审查制度，加大力度打击商标恶意抢注、侵犯知识产权和不正当竞争等违法违规行为，全力维护企业正常经营、公平竞争等合法权益。同时，聚焦打通民营企业权益保障“最后一公里”，通过开展“猎狐行动”、“清不良、护农商”等专项执行活动，开通执行110警务热线，落实全天候保障执行机制，强力保障企业胜诉权益及时兑现。今年以来，执结涉企案件389件，执行到位金额4.39亿元。
问：一位叫“千牛卫”的网友问:我想回巴中投资创办企业，想了解家乡在支持民营企业发展方面有哪些保障措施？ 高鹏凌： 谢谢这位网友对家乡发展的关心。去年，民营经济为巴中贡献了近60%的GDP、70%的税收、90%以上的新增就业和市场主体数量，是全市经济发展名副其实的“主力军”。我们衷心感谢民营企业对巴中发展所做的贡献，也热忱欢迎社会各界在巴创业兴业，我们将竭尽全力为民营企业提供最优服务。主要从三个方面来保障支持民营企业发展。一是法制保障。认真落实全省“万所联万会”“千所百处帮万企”法律服务机制，为企业提供暖心的法律服务和坚实的法治保障。同时，我们正在积极开展民营经济地方立法相关工作，通过立法进一步维护和保障民营企业权益。其次，在市委市政府层面成立了民营经济和中小企业发展工作领导小组，在领导小组框架下建立市级领导联系重点企业制度，32名市级领导与32家民营企业“认亲结对”，实行“一对一”服务、“一企一策”帮扶。二是政策保障。全市出台了促进民营经济健康发展十条措施，围绕“着力降低民营企业成本”“大力培育产业龙头企业”等方面，给予民营企业真金白银的政策支持。今年调整归集全市32个民营经济成员部门政策，形成14个方面86条“巴中市助企纾困政策明白卡”，依托“全省民营经济综合服务平台”，采取“主播说”“专题栏”“电子卡”等方式集中发布、集中解读、集中推送，推动惠企政策直达直享。三是服务保障。一方面，建立营商环境“码上举报”机制，通过网上亮码、场所摆码、卡片送码等形式，多渠道收集企业诉求。另一方面，每季度召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会，搭建“市级党政领导+行业主管部门+企业”共商平台。再次，深入开展企业合理合法诉求动态清零行动，今年摸排梳理的73个企业发展难题正在有序协调解决。总之，我们通过多方位的保障，形成“靠制度不靠关系”的长效机制，全力为民营企业发展护航。关于详细的支持政策，各位网友朋友还可以向市市场监管局（市民营办）以及相关政策发布部门咨询。
问：市委市政府对于企业的支持和保障确实是多方面的。而对于企业发展来讲，保障用工和专业人才也十分重要。这方面，政府有什么好的招数呢？ 杜晓莉： 长期以来，我们把保障企业用工引才作为助企纾困解难、稳就业保就业的头等大事，常态开展保障企业用工专项行动，构建起了相对完善的用工保障服务机制。一是精准摸排。一方面，我们为缺工企业配备了就业服务专员，日常开展“送政策、送法规、送信息、送服务、送技能”活动的同时，还进园入企摸排重点企业的用工需求，梳理形成缺工企业、岗位需求、服务专员“三张清单”。另一方面，组织基层干部、就业信息员对本级区域内返乡农民工、高校毕业生逐户逐人进行摸排，精准掌握重点群体的就业意愿等信息，形成就业帮扶台账，为促进供需双方有效对接掌握第一手资料。二是常态招聘。我们定期开展“春风行动”“就业援助月”等“10+10”系列专项活动，通过搭建平台专场招、健全网络云端招等10项措施，为市内用工企业和求职人员搭建多渠道、多元化的对接平台。今年以来，已组织“直播带岗”22期、线上专场招聘会52场，举办“就业大篷车”、游园进企等线下招聘会65场，服务企业9800余家次，发布岗位信息63.4万条，为600余家企业招聘员工1.5万人。三是引进人才。深入实施“百千万引才工程”，推行“政招企用”的引才模式，通过编制落到事业单位、企业具体使用人才等方式，先后为24家企业引进急需紧缺人才70余名，有效提升企业发展的人才支撑能力。对于有用工需求的企业，也可以通过以下几种途径，向当地人社、就业部门申请帮助：线上通过巴中公共招聘网、巴中零工市场微信小程序、巴中人社抖音号等渠道，利用招工网络进行在线招聘，申请提供直播带岗特色招聘。线下可以与当地公共就业服务机构、零工市场、国有人力资源服务公司、基层就业服务平台等联系，通过参加我市组织的“10+10”系列专场招聘会，面对面与求职者对接洽谈。
问：一名叫“海晏河清”的网友提出：破解融资难题是企业非常关心的问题，在民营企业融资方面，政府能提供哪些帮助？ 陶剑锋 ： 首先，感谢这位网友的提问。一直以来，我们都在积极发挥银企纽带桥梁作用，采取多种措施，化解供需矛盾，支持和服务民营企业融资。截至5月末，全市民营企业贷款余额309.3亿元，同比增长8.1%，较年初新增19.9亿元，对全市民营企业破解资金瓶颈，壮大企业发展起到了极大的促进作用。一是积极为企业扩宽融资渠道。常态化开展政银企对接会，加强银行与企业之间融资沟通联络。出台了金融机构融资服务奖励办法，引导金融机构单列民营企业信贷计划，加大对民营企业信贷支持力度。目前，全市有贷款余额的民营小微企业达5.1万户，同比增长19.3%。鼓励金融机构为民营企业开发专属信贷产品，先后推出巴山肉牛贷、银花贷等产品，精准满足民营企业融资需求。二是帮企业提升融资能力。建立了民营企业融资数据库，运用大数据手段对企业精准画像，更加高效服务企业融资。组建了14支“金融顾问”专家团队，在财务管理、上市辅导、融资指导上进行支持。引导金融机构深化同担保公司合作，提升民营企业融资担保能力，截至目前，全市融资担保公司有民营企业客户2777户，融资担保余额23.4亿元，较年初新增1.97亿元。三是全力助企业降低融资成本。定期发布金融政策明白卡，让企业第一时间掌握金融优惠政策。严格落实贷款贴息补助和担保费补贴等支持政策，去年以来，全年财政补贴1000多万元。推动银行机构落实利率市场化改革要求，降低企业贷款利率和担保费率，持续向民营企业让利。截至目前，全市平均融资担保费率为1.71%，较年初下降0.4个百分点。5月份，全市各项贷款加权平均利率4.75%，低于全省平均水平0.23个百分点。
问：相信通过政府、企业和社会共同努力，全市营商环境必将持续优化，尊重企业、关心企业、支持企业的氛围也将更加浓厚。节目最后，有请高市长对优化营商环境工作作一些寄语吧。 高鹏凌： 营商环境对于经济发展而言，犹如水之于鱼，树之于鸟。水阔任鱼跃，树繁任鸟栖。哪里的营商环境优，服务质量好，办事效率高，企业就会到那里发展，人才资金就会往那里聚集。我们将精诚为企业服务，设身处地为企业着想，用心用情为企业解难，让企业在巴中安心扎根、专心发展。在此，我们也真诚邀请广大企业和投资者，来巴共建创业兴业新高地，共享老区改革开放新成果。
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